暂住证开始在中国一些城市退出历史舞台

    新华网大连12月25日电（记者　闫平　白旭）在大连已经居住了20多年的李延安25日拿到了一张身份证大小的《大连市居住证》。

　　“暂住证使得许许多多像我一样的外来工总有一种被歧视的感觉。”48岁的李延安感叹道，“拿到居住证以后，感到自己正在逐渐融入这座城市，被这座城市接纳。”

　　他说，过去孩子上小学、初中分别要交两三千元的借读费，现在凭借这张居住证就可以免交了。另外，还可以享有就业及培训服务、在当地考取驾照和办理车辆登记等待遇。

　　同李延安一样，当天，大连有200位流动人口拿到了首批居住证。

　　改革开放以来，随着中国市场经济的发展和城市化进程的日益加快，大量的流动人口涌入城市，并呈现逐年增多的趋势。据统计，大连市现有户籍人口583万，而截至目前在大连市登记的流动人口有89万人。

　　大连市公安局副局长宁民告诉记者，流动人口的增多为大连市经济社会发展和城市建设做出了积极的贡献，但也给城市的治安秩序、城市管理、计划生育、劳动就业带来了新的情况和问题。同时，由于对流动人口的数量掌握不准，给政府决策也增加了难度。

　　1993年，大连开始实行暂住证管理。李延安回忆说，当时不仅要交办证费、管理费，还要交城市增容费，总共35元。

　　宁民说，使用了16年的暂住证管理模式，对流动人口缺乏约束力，部门间也缺乏有效的配合和沟通，流动人口的相关信息也不能共享，使得流动人口一些合法权益很难得到有效保障。

　　大连市政府副秘书长周洲说，大连市此次实行的居住证制度突出了以人为本的服务理念，更加尊重和保护流动人口合法权益，对于生活在大连的近百万流动人口来说，是一件具有里程碑意义的大事。

　　他说，它将使流动人口受到平等对待，今后将在参与社区组织的有关社会事务的管理、计划生育基本项目技术服务等11个方面享有与市民同等待遇。

　　始于上个世纪80年代中后期的暂住证制度，作为中国计划经济的产物，它一出生就带有歧视性色彩，限制了农民工等流动人口在诸如就业、教育、医疗等方面的权利，暂住证管理的不良后果日益显现。长期以来，取消、废止暂住证的呼声一直不断。

　　近年来，中国一些地方开始先行先试，把居住证取代暂住证作为新一轮户籍制度改革的过渡性手段，暂住证开始在中国一些城市退出历史舞台，开始步入“居住证时代”。

　　据了解，1984年就启用暂住证的深圳市自2008年8月1日起实行《深圳市居住证暂行办法》。太原市也于今年8月取消暂住证，统一实行居住证制度。北京市也宣布将于明年实行居住证。

　　东北财经大学法学院教授王子正说，从“暂住”到“居住”虽然只是一字之差，但这个称谓上的变化，体现出中国对于农民工等流动人口身份的肯定和认同，以及对外来人口生存环境的切实改善，是社会进步的表现。

　　他说，从居住证到“同城待遇”尽管尚有一定距离，但毋庸置疑的是居住证的试行，折射出政府职能在市场经济条件下的由管理到服务的理念变迁，反映了民主与法治的进步。这种潜移默化的变化对中国的影响，会随着时间的推移越来越多地显现出来。

　　辽宁省人大代表崔庆玉指出，实行居住证以后，社会管理的任务将更加艰巨，可能会有更多的问题随之暴露出来，城市管理理念、管理制度、管理方式亟待更新。